湖北省深入贯彻党中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的重要部署,按照《湖北省国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》有关工作要求，以多种方式盘活利用存量土地，大力推进区域内国有企业盘活利用存量土地政策落地，成效显著。
（一）创新政策机制，强力推动落实
一是抢抓机遇出政策。《自然资源部国务院国资委关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》（自然资发〔2022〕205号）（以下简称《通知》）出台以后，湖北省高度重视国有企业盘活利用存量土地工作，出台《湖北省自然资源厅湖北省政府国资委关于加快推进国有企业盘活利用存量土地的通知》，动员省属企业抢抓政策机遇,通过组织企业座谈交流、调查研究、在线培训、典型案例观摩等方式,迅速启动盘活存量土地系列工作。
二是部门协作聚合力。在湖北武汉区域性国资国企综合改革试验领导小组领导下，建立由省、市11个部门参加的国有企业存量土地盘活利用工作联席会商机制，由省政府领导担任联席机制召集人，共商解决土地确权难、盘活路径少、保障机制不畅等问题。湖北省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“湖北省国资委”）与湖北省自然资源厅等部门一道深入中国宝武武钢集团有限公司（以下简称“武钢集团”）等企业现场办公，为在鄂央企协调解决企业土地办证、存量土地开发等历史遗留问题。
三是实地调研找对策。湖北省国资委把调查研究作为做好盘活土地工作的基本功，成立盘活土地调研组，逐户深入企业开展调研。从制约盘活土地的突出问题入手，开展问题起底、难题攻坚，形成《地方国有企业存量土地盘活的困境与对策——以湖北省为例》《国有企业盘活存量土地的湖北做法与思考》等研究成果，就地方推进国有企业存量土地盘活利用，从政策优化协同、遗留问题处置、财政金融支持、体制机制建设等方面提出了有价值的建议。
（二）分类盘活利用，发掘土地价值
一是确权办证，加快土地资产更名。经统计，湖北省国有企业因更名困难造成权属瑕疵问题的存量土地约265宗，涉及面积约5.02万亩，权属瑕疵严重制约了土地盘活利用。湖北省充分利用《通知》有关政策破解办证难题，多家企业取得积极进展。湖北铁路集团完成铁路建设用地办证180宗，涉及土地面积约12549.41亩，其中武石、武孝城际铁路武汉段等长达十年的遗留问题取得重大突破。武钢集团完成38宗土地使用权证更名换证，涉及土地面积约3675亩。
二是作价出资，释放土地资产价值。湖北省将959宗共计27.94万亩划拨建设用地使用权通过作价出资（入股）方式，扩充企业资本金，显化存量土地资产价值，增厚国有资本。为化解高速公路投资建设资金筹措难题，湖北交投集团先后完成两批次725宗共计25.47万亩土地资产作价出资，增加净资产334.59亿元，累计降低资产负债率约3.5个百分点。武汉地铁集团完成234宗共计2.47万亩土地作价出资,增加净资产104.13亿元，降低资产负债率约1.5个百分点。
三是发行公募REITs，推动土地资产证券化。湖北交投集团对权属存在瑕疵的100多宗土地资产进行变更登记，并在土地确权的基础上以大广北高速公路为标的启动了湖北首单省属企业基础设施公募REITs发行工作，目前已向国家发展改革委申报，将带动1.24万亩土地在内的近40亿元高速公路资产整体实现证券化，募集资金将超50亿元。
四是改造升级，推进存量土地高效利用。湖北省加大推进改造国有企业老厂区力度，助力转型升级。目前，已有67宗共计1603.71亩土地完成或正在推进改造升级，预计将产生经济效益182.38余亿元。武钢集团利用存量土地谋划新产业发展空间，采取旧厂房升级、修旧如旧等方式改造老厂区606亩闲置工业地块，打造14万平方米融合工业遗迹鲜明特色的高新产业园区，引进北京金港建设股份有限公司、武汉华枫传感技术有限责任公司、虎投财经等多家优质企业入驻,逐步发展成为武汉地区“新科技、新文化及新零售示范标杆”产业高地。东风汽车集团与十堰市政府合作推进棚户区改造与落实河流生态修复政策,完成旧厂区503亩低效地块盘活，通过土地政府收储、优化利用提升等举措获得4.04亿元收益。
五是合作开发，放大土地资产功能。湖北省国资委内引外联，积极拓展与社会资本、优质运营方、央企的联营合作，多元化、多路径、多方式盘活利用国有企业存量土地。湖北联投集团以武汉滨江黄金地段57亩存量土地，置换长江电力所持清能集团42.99%股权，实现“以地换股”，高效盘活。
六是收购储备，建立土地增值收益分配机制。湖北省国资委用好用活国有企业土地资产清查成果,建立增值收益分配机制，将国有企业沉淀的存量低效闲置用地分策收储，重新规划投入土地市场，在赋予低效闲置土地新生机的同时，让企业享受土地收储红利、获得补偿或分成。
七是数字赋能，提高土地盘活利用效能。2家省属企业建立了土地资产管理系统，通过数字赋能，实现资产一本账、布局一幅图、管理一张屏，切实提高管理效能。
湖北省通过推进完善土地权属、土地作价出资、发行REITs、优化土地利用等工作，惠及省内央地国有企业及子企业8000多家，涉及湖北省属和武汉市属企业存量土地约190.78万亩，已盘活土地资产价值约900亿元。针对省属企业存量土地资产盘活利用重点项目（涉及22个重点土地项目共计5935亩土地），湖北省国资委会同自然资源、消防、住建、税务等部门同向发力、形成合力、压茬推进。截至目前，9个项目已基本得到解决，涉及土地3592亩。针对剩余的13个现行政策难以解决的重点项目，研究起草《关于妥善处理国有企业存量土地历史遗留问题的通知》，突破性化解国有企业土地资产更名、规划核实、不动产登记、房屋安全鉴定等涉地历史遗留问题，推动国有企业存量土地盘活利用工作进一步向央企和市州延伸。
